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以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化属地主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快普惠托育服务体系建设。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划，精准供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。
答：《意见》主要包括三部分内容。一是总体要求。明确发展“1+N”的托育服务体系，即以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。“1”是指托育综合服务中心，发挥示范引领、辐射带动作用，促进区域托育服务发展。“N”是指托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种形式的托育服务机构，满足群众多层次多样化托育服务需求。二是主要任务。加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。发展社区托育服务，以地市为单位统一规划社区嵌入式托育服务网络。推进有条件的幼儿园提供托育服务，解决好场地、设施、师资等条件保障。推动用人单位办托，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。支持民办托育服务机构发展。促进医疗卫生机构支持托育服务，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务。三是组织保障。要求强化支持保障措施，统筹运用多渠道资金，支持建设普惠托育服务设施，按需配置托位。加强组织领导，及时解决普惠托育服务体系建设过程中的困难问题。
下一步，国家发展改革委将结合职能，与相关部门一起，从“硬投资”和“软建设”两方面着手，持续加力支持托育综合服务中心建设。在“硬投资”方面，将加快落实《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(〔2024〕48号)的要求，继续统筹用好各类资金渠道，加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。在“软建设”方面，将着力用好管好托育综合服务中心，实现托育综合服务中心与托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等托育服务网络的有效联动，形成“1+N”的乘数效应，扩大普惠托育服务有效供给。积极推动各地以托育综合服务中心为依托，辐射赋能各类托育服务机构，强化优质服务的示范引领，发挥好托育综合服务中心对家庭的养育指导和儿童早期发展支持功能，带动区域内托育服务整体提质增效。
答：幼儿园提供托育服务是学前教育服务国家人口战略、优化生育支持政策、减轻家庭育儿负担的重要举措。幼儿园开设托班有几方面要求：一是开设托班的地区要满足学前教育普及普惠发展的需求，优先解决好3—6岁幼儿入园问题，杜绝一边存在“大班额”、一边办托班的情况。二是科学开展针对托班幼儿的托育服务。幼儿园托班应招收2—3岁能够适应集体生活的幼儿。和3—6岁学前儿童相比，托班幼儿在年龄特征、身心发展特点、养育和教育方法等方面均存在明显差异，要避免将3—6岁幼儿教育的方式直接用于托班孩子。县级及以上教育部门要加强幼儿园托班的日常管理，同级卫生健康部门做好卫生保健等方面的业务指导。三是有申办意愿的幼儿园要解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量。2—3岁幼儿自理能力更弱，需要更细心的呵护和更高的安全保障。相应的环境设施、师资配备等，要符合低龄幼儿的身心特点和发展需求，避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题。县级及以上教育部门应加强幼儿园开设托班的条件评估，同级卫生健康部门按相关规定做好备案。
